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電監會欲破電網壟斷

    一直被坊間認定為電網企業“黑匣子”的輸配電成本將被強制公開,醞釀已久的《輸配電成本監管暫行辦法》日前已開始施行。記者自電監會獲悉,相關實施細則也正在加緊制定中,近期將會出臺。

  這意味著繼2005年頒發試行《輸配電成本核算辦法》后,輸配成本監管體系已經構建完整,無論是成本的界定,還是核算方法,電網企業的公開內容都將變得具象。

    而這,也將為電力體制改革主輔分離后逐漸進入改革視野的輸配電分開埋下伏筆和支撐基礎,更重要的是,電網是否存在壟斷、是否存在利潤“黑匣子”屆時將一目了然。

  實施細則近期將出

  輸配電成本,是指電網企業為輸配電能及提供勞務在輸配環節所發生的各種耗費。按照新規,電監會將針對輸配電成本的核算制度、成本支出情況、成本發生重大變化和內部及關聯交易實施監管。

  “像包括購銷業務、提供或接受勞務、資金往來等,影響到輸配電成本,都要受到監管。”電監會相關人士對記者表示。

  該人士同時表示,雖然該《辦法》仍屬暫行,但結合了2005年頒發試行的《輸配電成本核算辦法》后,輸配成本監管體系已經構建完整,無論是成本的界定,還是核算方法,電網企業的公開內容都變得具象。

  “按照規定,我們將會對電網企業執行國家有關輸配電成本核算和管理規定的情況進行定期和不定期檢查。定期檢查將按年度開展,不定期檢查將根據監管工作的需要以及電網企業成本核算和管理的情況進行。”

  這意味著,辦法出來后,對于坊間一直處于爭議中的電網是否存在壟斷、是否存在利潤“黑匣子”,屆時將一目了然。“剛出臺這個辦法現在還是比較整體性的規定,具體的實施細則我們正在制定,近期很快就會出來。”上述電監會人士表示。

  劍指電網壟斷

  9月底,跋涉了近9年的電力主輔分離改革終于落定。接下來,按照2002年擬定的電力體制改革方案“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”的四步走方針,將圍繞輸配電環節展開并實現分開。

  然而,在業內看來,完成輸配分開的難度將遠遠高于主輔分離,因為此次被剝離的資產并非電網的優質資產,有些甚至被電網視為包袱,這些“輔業”的剝離并不能撼動電網的主體,而輸配電環節,一直是電網的核心資產和利潤所在,對于外界,電網的輸配電成本一直是個謎。

  目前,中國的電價構成主要由上網電價、輸配電價和銷售電價三部分組成。其中,上網電價和銷售電價均通過政府調控定價,而輸配電價由電網企業自行核定,并根據電力購銷差價核定。

  但是,電網企業對于這部分電價的組成的公開數據一直都比較模糊。目前,電網企業對于輸配電的成本采用“大一統”式的核算方式,對于核算規則的具體應用和對費用的分類都比較粗,僅停留在二級科目以下。

  然而,根據2005年頒布試行的《輸配電成本核算辦法》,公開的“輸配電成本”必須在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目,并在“輸配電成本”科目下設置材料費、工資、福利費、折舊費、修理費、其他費用等三級科目,該《辦法》還對材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用等具體所指進行解釋和說明。

  不過事實是,由于缺乏有效的監管,該《辦法》并沒有得到有效的施行。電網企業公布的輸配電成本組成依舊不清晰。

  根據電監會發布的《2010年電力監管年度報告》,2010年,中國主要電網企業輸配電成本合計4222.41億元,較上年同期增長20.92%。主要電網企業輸配電成本構成中,折舊、職工薪酬以及其他費用分別占41.64%、19.32%和27.15%。

  高達27.15%的其他費用并未指出具體的用途。這些費用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本,電網企業并沒有提供,輸配電成本也因此備受詬病。而這正是坊間對于電網企業“壟斷輸配電價”、“電網高薪”及“天價福利費”的爭議所在。“輸配電價成本公開的意義在于,可以厘清各部分電價的成本,一來可以打破電網對輸配電價的壟斷,形成良性的電價形成機制,避免扭曲的電價構成,二來可以對下一步電力體制改革的輸配分開和輸配單獨核算鋪平道路。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。

  所謂輸配分開,是指將輸電和配電環節從資產、財務和人事上分拆,形成單獨的“輸電企業”和“配電企業”。其中,輸電環節主要由現有電網管理,而售電環節主要由地方供電局改組為多個獨立的法人實體進行管理,配電網則下放到地方。

  對此,林伯強表示,由于輸配分開涉及中央資產和地方資產的界定,同時資產的劃分也因輸配電價的獨立核算先行將變得遙遙無期,“更重要的是國資委對于輸配分開并不像主輔分離那樣積極,所以現在的情況是電監會和發改委方面一直在推進相關工作。”

  林伯強同時認為,只有定下實現競價上網的期限,并先開展競價上網帶來競爭再實行輸配分開才有意義,否則在幾十年后一切就緒再實現競價上網,前三者的改革成本浪費將不可估量,同時還將造成電力市場過度的扭曲。

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